淮南市創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作方案

為提升旅游景區(qū)品質(zhì)，推進全域旅游示范市創(chuàng)建，按照 國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》《旅游景區(qū)質(zhì)量等 級的劃定與評定》標準，結(jié)合我市實際，特制訂創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)工作方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、 十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹 落實全省旅游業(yè)發(fā)展大會精神和市委市政府工作部署，切實 踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進旅游業(yè)高質(zhì)量 發(fā)展，堅持綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，通過優(yōu)化旅游 環(huán)境、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提高旅游服務(wù)水平和檔次，全力 提升特色旅游品牌，把淮南打造成為長三角重要旅游目的地。

二、基本原則

（一） 制定計劃。各縣區(qū)確定申報計劃，按照“十四五" 期間達到5A景區(qū)軟硬件標準的目標，確定創(chuàng)建先后時序， 倒排工期，做到規(guī)劃、謀劃、建設(shè)同步推進。

（二） 整合資源。堅持走“政府主導、企業(yè)主體、整合 提升、全域景區(qū)"的發(fā)展模式，建設(shè)精品景區(qū)鏈，發(fā)展新興 業(yè)態(tài)，積極促進淮南市旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三） 高效運作。全力以赴加快旅游資源開發(fā)，不遺余 力推進項目建設(shè)，持續(xù)不斷完善配套設(shè)施。同時注重依托現(xiàn) 有景區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果，發(fā)揮景區(qū)人 文、景觀優(yōu)勢，力求取得最佳成效。

（四）專業(yè)運營。以市場化、專業(yè)化的管理手段，打造景區(qū)品牌，增強市場競爭力、知名度和美譽度。

三、 創(chuàng)建范圍及主體

（一） 創(chuàng)建范圍：

1. 壽縣古城景區(qū)：壽縣老縣城。

2. 八公山景區(qū)：以八公山風景區(qū)為核心，涉及壽縣四頂山景區(qū)、大泉景區(qū)，鳳臺縣茅仙洞景區(qū)，八公山區(qū)南塘景區(qū)， 謝家集區(qū)臥龍湖景區(qū)。

3. 焦崗湖景區(qū)：以焦崗湖國家濕地公園（國家4A景區(qū)）為核心，整合焦崗湖影視城景區(qū)（國家4A景區(qū)）、中沛御泉 灣溫泉小鎮(zhèn)、花田花海景區(qū)和焦崗湖旅游小鎮(zhèn)等景點。

（二） 創(chuàng)建主體：

1 .壽縣古城景區(qū)：壽縣政府

2. 八公山景區(qū)：八公山風景區(qū)管委會、壽縣政府、鳳臺 縣政府、謝家集區(qū)政府和八公山區(qū)政府。

3. 焦崗湖景區(qū)：毛集實驗區(qū)管委會

四、 主要任務(wù)

（一） 景觀質(zhì)量。充分挖掘壽縣古城、八公山、焦崗湖 文化底蘊，提高景區(qū)觀賞游憩價值，打造體驗性休閑娛樂產(chǎn) 品，擴大景區(qū)市場影響力和輻射力。

（二） 旅游交通。規(guī)劃建設(shè)景區(qū)公交場站及旅游集散中 心，增加旅游公交線路，開通旅游公交專線；加快景區(qū)與飛 機場、火車站、汽車站交通對接，提高景區(qū)通達性；建設(shè)旅 游風景道，設(shè)置彩色自行車道、驛站觀景點。

（三） 游覽服務(wù)。完善高鐵站、高速公路、國道、省道、 城區(qū)主要道路及交通集散地旅游標識系統(tǒng)；建設(shè)游客服務(wù)中 心，實現(xiàn)交通換乘、旅游咨詢、票務(wù)服務(wù)等功能一體化。

（四） 旅游安全。完善游客安全處置預(yù)案；加強安全設(shè) 備設(shè)施建設(shè)；設(shè)立醫(yī)療服務(wù)和救護服務(wù)點，建立緊急救援體 系。

（五） 景區(qū)衛(wèi)生。在高鐵站、高速公路出口、通往景區(qū) 主干道和景區(qū)內(nèi)改擴建旅游廁所，確保旅游廁所布局合理、 數(shù)量充足、管理規(guī)范；健全完善各類衛(wèi)生制度，加強食品衛(wèi) 生和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。

（六） 郵電服務(wù)。在景區(qū)設(shè)立郵政服務(wù)點和快遞服務(wù)站 點；完善電訊服務(wù)，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（七） 旅游購物。加強景區(qū)購物場所建設(shè)管理；開發(fā)特 色旅游商品；設(shè)立自助銀行網(wǎng)點。

（八） 綜合管理。建立健全景區(qū)管理制度；推動智慧景 區(qū)建設(shè)；開展景區(qū)業(yè)務(wù)和服務(wù)培訓；加強宣傳營銷，擴大市 場影響力。

（九） 資源和環(huán)境保護。加強生態(tài)保護和環(huán)境綜合整治, 確?？諝赓|(zhì)量、噪聲、污水排放和地表水質(zhì)等達到國家標準。

（十）游客滿意度。提高景區(qū)美譽度，確保游客抽樣調(diào) 查滿意度達標。

五、職責分工

市委宣傳部：負責創(chuàng)建宣傳工作，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等各 類媒體做好創(chuàng)建宣傳，為創(chuàng)建營造良好社會氛圍。

市文旅局：負責上下銜接、創(chuàng)建申報全過程業(yè)務(wù)指導、 督促等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)創(chuàng)建事宜；負責創(chuàng)建臺賬審核。

縣區(qū)政府：

1. 負責編制創(chuàng)建5A旅游景區(qū)修建性詳細規(guī)劃、行動計 劃；

2. 負責創(chuàng)建用地征用、拆遷及施工環(huán)境保障；

3. 景區(qū)內(nèi)外環(huán)境、綠道連接線的環(huán)境整治、美化；

4. 圍繞景區(qū)創(chuàng)建，主動申報各類專項資金集中使用；

5. 嚴格控制景區(qū)內(nèi)外、綠道連接線周圍的房屋新建和改

擴建； •

6. 嚴格控制景區(qū)內(nèi)外公墓的范圍及數(shù)量，安排公墓及墳

墓的綠色遮擋； .

7. 景區(qū)外環(huán)境、綠道連接線的衛(wèi)生保潔及垃圾清運；

8. 縣區(qū)招商引資項目不得與5A創(chuàng)建工作發(fā)生沖突；

9. 在大力發(fā)展經(jīng)濟社會的同時，預(yù)留旅游發(fā)展空間，按 照全域旅游意識，植入旅游元素；

10. 各景點的改造、提升；

11. 各景點道路周圍、房屋外立面的綜合改造、提升；

12. 各類旅游標識、標牌的設(shè)立；

13. 合理布局、建設(shè)古城內(nèi)旅游公廁；

14. 組織專家對創(chuàng)建任務(wù)單位，就國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng) 建標準和要求進行專題培訓。

八公山風景區(qū)管委會：負責準備八公山景區(qū)景觀評定申 報材料，編制和審批《八公山創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)提升規(guī) 劃》，統(tǒng)籌做好八公山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)全程咨詢服務(wù)； 設(shè)計制作圖文并茂、體現(xiàn)特色的申報圖冊。指導縣區(qū)政府做 好八公山景區(qū)游客中心、景觀綠道連接線及服務(wù)驛站等規(guī) 劃、建設(shè)；景區(qū)游客中心、停車場、廁所、標識系統(tǒng)、安全、 智慧旅游、通信基站等基礎(chǔ)配套設(shè)施的提升、完善；景區(qū)內(nèi)、 外部交通環(huán)境改善等。

市發(fā)改委：協(xié)調(diào)、指導景區(qū)創(chuàng)建項目審批等工作，為旅 游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)審批、核準及備案提供快捷 服務(wù)。

市自然資源和規(guī)劃局：1.保障創(chuàng)建項目建設(shè)用地指標；

2. 安排環(huán)境修復資金向景區(qū)傾斜；3.指導創(chuàng)建區(qū)域范圍確

定，指導做好創(chuàng)建景區(qū)提升規(guī)劃；4.為創(chuàng)建重點項目建設(shè)規(guī) 劃提供快捷審批；5.按全域旅游工作思路，指導西部城區(qū)的 規(guī)劃建設(shè)。 "

市城鄉(xiāng)建設(shè)局：1.會同規(guī)劃部門，支持景區(qū)綠道沿線農(nóng) 村房屋立面改造；2.支持引第二污水處理廠中水上山工程；

3. 優(yōu)先安排西部城區(qū)（景區(qū)周圍、市政范疇）道路提升、綠 化、亮化等工程。

市交通局：1.合理布局優(yōu)先安排縣鄉(xiāng)道路改擴建專項資 金，建設(shè)通達景區(qū)的旅游風景道，加快創(chuàng)建景區(qū)主要道路、 景區(qū)綠道連接線設(shè)計、建設(shè)工作；2.指導景區(qū)內(nèi)部交通道路 建設(shè)；完善景區(qū)外部交通及標識系統(tǒng)；3.規(guī)劃旅游公交線路 站點、水上旅游碼頭。

市林業(yè)局：1.優(yōu)先安排創(chuàng)建景區(qū)內(nèi)所需的林轉(zhuǎn)用指標；

2.協(xié)助辦理涉及自然保護地內(nèi)景區(qū)建設(shè)項目審批工作；3.優(yōu) 先安排森林撫育和荒山育林專項資金，用于景區(qū)綠化；4.指 導景區(qū)全面綠化和林項改造工作。

市生態(tài)環(huán)境局：1.指導創(chuàng)建景區(qū)做好空氣、噪音、污水 排放以及地表水監(jiān)測等工作；2.優(yōu)先安排環(huán)保專項資金向急 需要改善的創(chuàng)建景區(qū)傾斜，解決景區(qū)及周圍村莊污水、固廢 物處理。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：優(yōu)先安排農(nóng)口專項資金，支持景區(qū)周圍 村莊、農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和休閑觀光農(nóng)業(yè)。

市水利局：1.支持景區(qū)范圍內(nèi)小型水庫改造，支持增加 旅游項目；2.支持開展淮河、東洲河岸線整治、水上游覽項 目及游覽碼頭建設(shè)。

市財政局：負責保障創(chuàng)建經(jīng)費，加強對建設(shè)項目的資金 監(jiān)督。

市城市管理局：嚴控創(chuàng)建景區(qū)周邊違法建筑和亂搭亂 建；負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)設(shè)施招牌的設(shè)置管理。（各縣區(qū) 環(huán)衛(wèi)處：將景區(qū)外圍環(huán)境衛(wèi)生納入管理范圍，合理設(shè)置垃圾 集中點，做到垃圾日產(chǎn)日清。）

市消防救援支隊：指導景區(qū)及周邊做好消防工作，依法 查處消防違法行為。

市供電公司：負責配合做好創(chuàng)建景區(qū)內(nèi)架空電線遷改及 供電保障工作。

市公交公司：圍繞景區(qū)、旅游集散地建設(shè)公交樞紐站、 旅游快速公交和特色候車亭。

市郵政公司：負責在創(chuàng)建景區(qū)游客中心設(shè)立郵政服務(wù)機 構(gòu)，提供信函、紀念郵戳等基本郵政業(yè)務(wù)；支持創(chuàng)建景區(qū)紀 念郵票申報審批。

市電信公司、聯(lián)通公司、移動公司、鐵塔公司、首創(chuàng)水 務(wù)公司、有線公司：全力做好創(chuàng)建景區(qū)內(nèi)通信、網(wǎng)絡(luò)保障及 桿（管）線遷改保障工作。

六、運行機制

為確保創(chuàng)建質(zhì)量和如期完成創(chuàng)建任務(wù)。按照“統(tǒng)一指揮， 分區(qū)作戰(zhàn)，保質(zhì)保量，限期完成”的總體要求，各創(chuàng)建單位 按照職責，積極協(xié)調(diào)配合。建立聯(lián)絡(luò)員制度，確保創(chuàng)建工作 信息暢通、步伐一致、逐項落實。定期或不定期召開調(diào)度會, 協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，督促推動創(chuàng)建任務(wù)快速推進。

強化創(chuàng)建監(jiān)督検查，市創(chuàng)建工作指揮部將定期對各成員 單位創(chuàng)建工作開展督促檢查，及時總結(jié)推廣先進典型和經(jīng) 驗，及時研究解決重點問題，確保創(chuàng)建工作順利開展。對重 視不夠、推進不力的單位和個人視情進行通報。

七"創(chuàng)建步驟及時間節(jié)點

（一）策劃籌備階段（2020年5月一2021年3月）’

擬定創(chuàng)建5A級景區(qū)工作方案，經(jīng)市委、市政府批復同 意后召開創(chuàng)建5A級景區(qū)再動員大會，成立創(chuàng)建5A級景「7工

作指揮部，下設(shè)創(chuàng)建5A級景區(qū)辦公室及策劃申報組、規(guī)劃 建設(shè)組、環(huán)境整治組、創(chuàng)建培訓與宣傳組、指導協(xié)調(diào)組5個 專項工作組，具體負責相應(yīng)的創(chuàng)建工作。督促制定各階段具 體工作實施方案和工作運轉(zhuǎn)制度。邀請國家、省、市文化和 旅游部門與專業(yè)人員組成創(chuàng)建專家組，指導規(guī)劃編制和創(chuàng)建 工作。

（二） 景觀評定階段（2021年4月一2021年10月）

1. 準備景評申報材料，依次通過市景評委審核、省景評 委初評并報送國家文化和旅游部，做好景觀質(zhì)量匯報以及現(xiàn) 場評估等工作。

2. 向全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)提交景區(qū)創(chuàng)建方 案及創(chuàng)建計劃任務(wù)書。

3. 開展創(chuàng)建培訓。對創(chuàng)建標準、質(zhì)量、安全、營銷、管 理、崗位技能等方面進行系統(tǒng)的培訓。

（三） 創(chuàng)建提升階段（2021年11月一2023年3月）

1. 制定工程建設(shè)推進計劃，分解落實各項建設(shè)提升任 務(wù)；依據(jù)創(chuàng)建標準，基本完成區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)景 觀改造、文化主題提升等建設(shè)任務(wù)。

2. 開展景區(qū)綜合環(huán)境整治。相關(guān)景區(qū)、部門及屬地政府 對照《景區(qū)提升任務(wù)表》，全面完成區(qū)域內(nèi)有礙觀瞻物的清 理、整治、改造。

（四） 迎檢迎評階段（2023年4月一2024年12月）

1. 組建專門工作小組進行申報工作。設(shè)計制作圖文并 茂、體現(xiàn)特色的申報圖冊和創(chuàng)建宣傳井

2. 強化景區(qū)各類人員的專業(yè)培訓和自查自糾工作。廣泛 宣傳國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，努力營造人人參與的良好氛 圍。

3. 迎接省文化和旅游廳指導和初審，根據(jù)初審意見進行 整改工作。

4. 迎接國家文化和旅游部景觀質(zhì)量評審工作。

八、保障措施

（一） 深入溝通宣傳。創(chuàng)建5A級景區(qū)工作指揮部要積 極主動邀請國家文化和旅游部、省文化和旅游廳的領(lǐng)導、專 家來景區(qū)具體指導創(chuàng)建工作，各責任單位要加強向上級主管 部門聯(lián)系匯報，積極爭取上級部門支持。加大宣傳工作力度。 把宣傳工作貫穿于創(chuàng)建工作的全過程，及時宣傳創(chuàng)建工作的 進展與成效，激發(fā)創(chuàng)建熱情，增強創(chuàng)建的責任感和緊迫感， 形成全民參與的濃厚社會氛圍。

（二） 精心組織部署。創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作在 硬件、軟件方面標準髙，要求嚴，要緊密結(jié)合景區(qū)的實際情 況和發(fā)展需要，通過典型示范和整體推進，扎扎實實開展創(chuàng) 建工作。要按照“緊扣重點，分項作戰(zhàn)，保質(zhì)保量，限期完 成”的總體要求，積極協(xié)調(diào)，密切配合。各主管部門要進一 步明確職責，建立一級對一級負責的分工負責制，把創(chuàng)建工 作作為重要工作來抓，做到領(lǐng)導到位，人員到位，資金到位, 責任到位，投入到位，工作到位，以倒計時的工作方式逐類 逐項抓緊落實。

（三） 強化督查整改。創(chuàng)建工作必須按照“自檢一申報 一初審一初評驗恥推薦一評定驗收一命名頒牌”的程片進 行，從現(xiàn)在起至國家驗收期間，各創(chuàng)建專項工作組和各責任 單位必須分類把關(guān)，齊抓共創(chuàng)，高標準、嚴要求，及時整改 工作中的不足，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，積極解決創(chuàng)建中 出現(xiàn)的問題。創(chuàng)建指揮部要切實加強協(xié)調(diào)，重點突破，整體 推進，定期督促檢查，確保創(chuàng)建圓滿成功。

（四）加大資金投入。為保障創(chuàng)建目標順利實現(xiàn)，各級 財政部門做好資金保障工作，各責任單位要將創(chuàng)建活動納入 本部門、本單位的議事日程，全力推進5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建 工作。

淮南市5A景區(qū)申報代理咨詢：0551-65300128

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