為深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，省政府近期陸續(xù)推出《支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策》《支持科技創(chuàng)新若干政策》《支持制造強(qiáng)省建設(shè)若干政策》《支持技工大省建設(shè)若干政策》等重大經(jīng)濟(jì)政策，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。今起本報(bào)推出系列評(píng)述。

本報(bào)記者 鄭莉


為加快推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，省政府近期出臺(tái)《支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策》?！度舾烧摺芳绕鹾现醒刖裼址衔沂?shí)際，政策力度空前，含金量十足，將對(duì)加快培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，深入推進(jìn)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，起到重要促進(jìn)作用。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加大平臺(tái)等創(chuàng)新載體支持力度，多措并舉培育壯大企業(yè)等創(chuàng)新主體，推動(dòng)基地向“基地+集群”發(fā)展
推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，是省委、省政府為打造發(fā)展主引擎、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，作出的重要決策部署，對(duì)于安徽即期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有重大意義。

企業(yè)是最具市場(chǎng)活力的創(chuàng)新主體，要提升基地創(chuàng)新能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，首先必須瞄準(zhǔn)這一重要載體，進(jìn)一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，用好用活用足政策，切實(shí)調(diào)動(dòng)起企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新的積極性，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。

為鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，《若干政策》明確，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元用于示范基地建設(shè)；每年開(kāi)展“創(chuàng)響中國(guó)”安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，選拔100個(gè)“雙創(chuàng)之星”項(xiàng)目，分檔獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。

“開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，分檔獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，這些政策獎(jiǎng)金額度高，涉及面廣。 ”5月8日，中安創(chuàng)谷互聯(lián)網(wǎng)+基地負(fù)責(zé)人翁曉松告訴記者，對(duì)于資金周轉(zhuǎn)舉步維艱的初創(chuàng)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些政策無(wú)異于 “雪中送炭”，企業(yè)能通過(guò)參加大賽獲得“創(chuàng)業(yè)紅包”，緩解資金壓力，贏得時(shí)間加快發(fā)展，鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

《若干政策》提出，支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心），一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室（研究中心），一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元等。

“三重一創(chuàng)”建設(shè)部署以來(lái)，我省創(chuàng)新步伐不斷加快，去年基地新增省級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)73家，新增國(guó)家級(jí)及省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)40項(xiàng)；新增授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利1139件。合肥未名大基因中心、蕪湖工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性公共檢測(cè)中心等一批公共服務(wù)平臺(tái)正加快建設(shè)。

“此次政策調(diào)整的基本思路之一就是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加大平臺(tái)等創(chuàng)新載體的支持力度，多措并舉培育壯大企業(yè)等創(chuàng)新主體，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地向‘基地+集群’發(fā)展。 ”省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示。

聚焦重大項(xiàng)目，優(yōu)先支持“三重一創(chuàng)”領(lǐng)域位于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重大項(xiàng)目

重大項(xiàng)目是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。 《若干政策》提出支持新建項(xiàng)目，對(duì)實(shí)際總投資（不含土地價(jià)款，下同）5億元及以上，以及實(shí)際總投資2億元及以上且產(chǎn)品技術(shù)水平國(guó)際領(lǐng)先或填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造類(lèi)項(xiàng)目關(guān)鍵設(shè)備購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助比例為購(gòu)置金額的5%，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高可達(dá)3000萬(wàn)元。對(duì)實(shí)際總投資20億元及以上且引領(lǐng)帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造類(lèi)項(xiàng)目，省、市聯(lián)合采取“一事一議”方式給予支持。

“這次出臺(tái)的政策在支持方向上，更加聚焦激勵(lì)。‘三重一創(chuàng)’建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金將調(diào)整引導(dǎo)資金使用方式，優(yōu)先支持位于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重大項(xiàng)目。哪個(gè)項(xiàng)目水平高、規(guī)模大，哪個(gè)項(xiàng)目獲得的支持就多，哪個(gè)地市重大項(xiàng)目多，哪個(gè)地市獲得的支持就多。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，不在基地范圍內(nèi)符合條件的重大項(xiàng)目，同樣可以獲得支持。

創(chuàng)新能力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的關(guān)鍵支撐。 “三重一創(chuàng)”建設(shè)部署以來(lái)，取得很大進(jìn)展。全省24個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地2016年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5184.1億元，增長(zhǎng)18.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速10.3個(gè)百分點(diǎn)。

在基地引領(lǐng)帶動(dòng)下，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬(wàn)億元，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要支撐作用。重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，基地2016年入庫(kù)項(xiàng)目927個(gè)，總投資5797億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 1325.5億元，增長(zhǎng)55.6%，高于全省固定資產(chǎn)投資增速43.9個(gè)百分點(diǎn)。合肥惠科移動(dòng)終端生產(chǎn)線、彩虹8.5代液晶玻璃基板、蕪湖安川電機(jī)及控制系統(tǒng)、蚌埠臺(tái)玻電子級(jí)玻璃纖維等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。首批7個(gè)重大工程和重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃投資53.3億元，實(shí)際完成投資44.2億元。

優(yōu)化支持方式，引導(dǎo)資金由切塊補(bǔ)助基地所在市向支持重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，由無(wú)償投入向無(wú)償有償投入結(jié)合轉(zhuǎn)變

“運(yùn)用基金支持加快構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于提高財(cái)政資金使用效率和效益，廣泛撬動(dòng)社會(huì)資本，更有效發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用。同時(shí)，也有利于企業(yè)拓寬市場(chǎng)化補(bǔ)充資本渠道，提高直接融資比重。 ”省投資集團(tuán)控股有限公司副總經(jīng)理、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司董事長(zhǎng)錢(qián)進(jìn)告訴記者，目前，他們正在組建管理團(tuán)隊(duì)控股的市場(chǎng)化基金管理公司，積極承接300億元的省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、200億元的省中小企業(yè) （專(zhuān)精特新）發(fā)展基金和50億元的安徽新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的管理任務(wù)。

作為省高新投母基金運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司已累計(jì)參股設(shè)立子基金30余只，初步組建覆蓋企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資基金集群。

創(chuàng)新離不開(kāi)金融支撐。 《若干政策》提出，設(shè)立300億元省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，省政府每年出資20億元作為引導(dǎo)資金。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理”的原則，采取階段參股、直接投資、跟進(jìn)投資等方式，主要投向重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程中處于成長(zhǎng)期和成熟期的項(xiàng)目。

“‘三重一創(chuàng)’建設(shè)目前有了一個(gè)很好開(kāi)端，但仍需政府加大支持。支持‘三重一創(chuàng)’建設(shè)的若干政策，主要表現(xiàn)為兩個(gè)調(diào)整，一是調(diào)整總量，整體增加對(duì)‘三重一創(chuàng)’的財(cái)政支持額度；二是調(diào)整渠道，由過(guò)去的分散支持改為系統(tǒng)支持。 ”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。在支持方式上，更加科學(xué)優(yōu)化，將引導(dǎo)資金由支持基地向支持“基地+集群”轉(zhuǎn)變，由切塊補(bǔ)助基地所在市向支持重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，由分散使用向集中使用轉(zhuǎn)變，由單純無(wú)償投入向無(wú)償有償投入結(jié)合轉(zhuǎn)變，并與省級(jí)其他專(zhuān)項(xiàng)資金差異化定位。引導(dǎo)資金安排引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)、拉開(kāi)差距”。

《若干政策》還明確，加大對(duì)皖北三市、國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）的支持，對(duì)上述區(qū)域符合條件的項(xiàng)目，獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)助金額上浮20%。

“考慮到我省整體區(qū)域發(fā)展還不平衡，重點(diǎn)加大對(duì)皖北三市、國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）的支持，鼓勵(lì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在該區(qū)域的布局，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，適當(dāng)提高專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)助金額。在政策安排上，更加兼顧區(qū)域平衡，將進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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