不久前，我省出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》，進(jìn)一步支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

　　全省家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)7.7萬個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1429個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織超過3萬個(gè)

　　——新型經(jīng)營主體正處在成長關(guān)鍵期，亟待完善政策體系扶持發(fā)展

　　當(dāng)前，隨著小麥返青，各地春管掀起熱潮。“一般的大戶田管都用機(jī)械，小農(nóng)戶要不就加入了合作社，要不就找服務(wù)隊(duì)，種田效率更高，措施更科學(xué)到位。”蕭縣農(nóng)委副主任徐驊說。

　　記者了解到，目前全省家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)7.7萬個(gè)，依法登記的農(nóng)民合作社8.9萬個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15504個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1429個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織超過3萬個(gè)。

　　“在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。”省農(nóng)委副主任王華表示，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村振興，首要的是產(chǎn)業(yè)興旺，為此必須加快培育新型經(jīng)營主體。

　　去年5月，中央出臺(tái)意見就加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展進(jìn)行部署，進(jìn)一步明確了今后一段時(shí)期新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展方向和支持政策措施。“這次我省出臺(tái)的實(shí)施意見，就是貫徹落實(shí)中央要求，明確發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)提出扶持政策措施。”王華說。

　　王華認(rèn)為，整體來看當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處在成長的關(guān)鍵期，面臨著風(fēng)險(xiǎn)保障不足、配套設(shè)施建設(shè)滯后、融資對(duì)接不暢、能力素質(zhì)較弱等制約，亟須引導(dǎo)扶持。此外，把小農(nóng)生產(chǎn)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來，也需要更加科學(xué)完善的機(jī)制。

　　“實(shí)施意見要求構(gòu)建更科學(xué)、更有效的政策體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，推動(dòng)家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。”王華說。

　　到2020年，社會(huì)化經(jīng)營服務(wù)基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)，適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)50%

　　——既支持鼓勵(lì)新型主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平，又注重完善利益分享機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展

　　“實(shí)施意見要體現(xiàn)政策意圖，引導(dǎo)發(fā)展方向。”省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長錢東方表示。

　　據(jù)錢東方解讀，透過實(shí)施意見可以發(fā)現(xiàn)，今后我省將重點(diǎn)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展，比如鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金等為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。特別是促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。“融合發(fā)展可以推進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，同時(shí)讓各主體有機(jī)融入產(chǎn)業(yè)鏈，共同發(fā)展。 ”錢東方說。

　　重點(diǎn)引導(dǎo)多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平，到2020年，全省適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)50%。錢東方表示，值得關(guān)注的是實(shí)施意見提出要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)。這將有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。

　　重點(diǎn)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量，完善家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)等。“切實(shí)改變只重主體數(shù)量，不重質(zhì)量的做法。”錢東方說。

　　實(shí)施意見將“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”放在更加突出位置，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機(jī)制，明確要求總結(jié)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)股份合作試點(diǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶特別是貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。

　　“可以預(yù)見，小農(nóng)戶將會(huì)分享更多發(fā)展紅利。”錢東方表示。

　　確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減，推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向市縣延伸

　　——突出做好結(jié)合文章，把中央要求與我省新型主體發(fā)展需要結(jié)合，措施更務(wù)實(shí)、更接地氣

　　實(shí)施意見提出，到2020年，全省家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到10萬個(gè)、農(nóng)民合作社達(dá)到9萬個(gè)、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到8000家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到3000個(gè)，社會(huì)化經(jīng)營服務(wù)基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到50%。

　　為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，實(shí)施意見在落實(shí)財(cái)政稅收政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍、支持拓展?fàn)I銷市場(chǎng)、支持人才培養(yǎng)引進(jìn)等六個(gè)方面提出措施。省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長呂健魁認(rèn)為，這些政策含金量高，針對(duì)的都是突出困難問題。

　　比如，財(cái)政稅收政策確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。逐步建立“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先列入任務(wù)清單；比如近年來反映強(qiáng)烈的建設(shè)用地上，提出各縣(市、區(qū))要將不低于省下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量的2%，專項(xiàng)用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行輔助設(shè)施建設(shè)，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)；在金融服務(wù)上，提出推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向市縣延伸，力爭2018年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋等。

　　按計(jì)劃，到2020年，我省要基本形成與國家政策相銜接、與我省財(cái)力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制和政策落實(shí)與績效評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展。

　　呂健魁表示，在全面貫徹落實(shí)中央文件精神的基礎(chǔ)上，實(shí)施意見突出做好結(jié)合文章，把中央要求與我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)做到將中央的政策要求落到實(shí)處，使我省的具體措施更加務(wù)實(shí)、更接地氣。 比如，近年來我省實(shí)施的“四服務(wù)一平臺(tái)”建設(shè)，是為建立公益性農(nóng)技服務(wù)體系和經(jīng)營性服務(wù)體系融合發(fā)展進(jìn)行的有益探索；比如推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)臺(tái)賬和名錄系統(tǒng)全覆蓋，可以形成家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)的大數(shù)據(jù)，有利于掌握家庭農(nóng)場(chǎng)的真實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼、貸款的精準(zhǔn)投放。“這些做法實(shí)踐中效果好，符合我省實(shí)際。實(shí)施意見要求進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，可以豐富完善政策扶持體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的系統(tǒng)性支持。”呂健魁表示。

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