近日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、國家能源局（以下簡稱“五部門”）聯(lián)合發(fā)布了《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》（財建〔2020〕394號，以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)就文件出臺的背景、總體思路、主要內(nèi)容等相關事項解讀如下：0551-65300518

一、《通知》出臺背景

2009年以來，中央財政一直采取對消費者給予購置補貼的方式，支持燃料電池汽車發(fā)展。截至2020年7月，我國累計推廣燃料電池汽車超過7200輛，建成加氫站約80座，社會資本投入積極性明顯提高。但是，我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)仍面臨核心技術和關鍵零部件缺失、企業(yè)創(chuàng)新能力不強、加氫設施建設難等突出問題。為深入貫徹落實新發(fā)展格局要求，更好地推動我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學有序發(fā)展，政策調(diào)整優(yōu)化勢在必行。
2020年4月，財政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委發(fā)布了《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕86號），明確提出“調(diào)整補貼方式，開展燃料電池汽車示范應用”。按照上述思路，五部門通過召開座談會、基層調(diào)研等多種方式，聽取了地方、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構和專家學者的意見，經(jīng)認真研究后，明確了燃料電池汽車示范應用政策方案，最終形成了《通知》。

二、《通知》的總體思路

總體思路是，支持燃料電池汽車關鍵核心技術突破和產(chǎn)業(yè)化應用，推動形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進的燃料電池汽車發(fā)展格局。中央財政通過對新技術示范應用以及關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化應用給予獎勵，加快帶動相關基礎材料、關鍵零部件和整車核心技術研發(fā)創(chuàng)新。爭取用4年左右時間，逐步實現(xiàn)關鍵核心技術突破，構建完整的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，為燃料電池汽車規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實基礎。

三、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》主要包括正文和附件《燃料電池汽車示范城市群申報指南》（以下簡稱《申報指南》）兩部分。
正文明確了4方面內(nèi)容。一是支持方式。將采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群，按照其目標完成情況核定并撥付獎勵資金。二是示范內(nèi)容。示范城市群應找準應用場景，完善政策環(huán)境，聚焦關鍵核心技術創(chuàng)新，構建完整產(chǎn)業(yè)鏈。三是示范城市群選擇。采取地方自愿申報、專家評審方式確定示范城市群。鼓勵申報城市群打破行政區(qū)域限制，強強聯(lián)合，自愿組隊，取長補短。四是組織實施。示范城市群應確定牽頭城市，明確任務分工，強化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進示范。五部門將依托第三方機構和專家委員會，全程跟蹤指導示范工作，并實施節(jié)點控制和里程碑考核。
《申報指南》是城市群申報示范的重要參考，明確了示范城市群申報基礎條件、選拔流程、示范目標和實施方案編制要求等內(nèi)容?！渡陥笾改稀愤€帶有《燃料電池汽車城市群示范目標和積分評價體系》（以下簡稱《評價體系》）和《燃料電池汽車示范應用實施方案編制大綱》（以下簡稱《編制大綱》）2個附件。其中：《評價體系》明確了示范城市群應實現(xiàn)的具體目標和相應的獎勵積分標準，是考核各示范城市群示范成效和撥付獎勵資金的重要依據(jù)；《編制大綱》規(guī)定了實施方案的格式和相關要求，各城市群應嚴格按照《編制大綱》，科學編制示范工作實施方案。

四、示范應用政策的有關考慮

一個健康的產(chǎn)業(yè)鏈，需要資源、要素合理配置，技術、市場及政策有效協(xié)同，經(jīng)過各方面長期共同努力方可形成。五部門將選擇符合條件的城市群，依托燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)開展示范應用，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構建完整產(chǎn)業(yè)鏈。
（一）關于以城市群為載體、依托產(chǎn)業(yè)鏈開展示范應用的考慮
一是推動各地產(chǎn)業(yè)互補、企業(yè)強強聯(lián)合，合力構建完整產(chǎn)業(yè)鏈?？紤]各地資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、技術優(yōu)勢、應用場景等差異，在全國范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)，推動企業(yè)所在城市聯(lián)合申報示范，充分發(fā)揮城市和企業(yè)各自優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、強強聯(lián)合。
二是促進國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展，加快推動形成燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)循環(huán)。以產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)秀企業(yè)為紐帶組建示范城市群，推動示范城市群打破區(qū)域間產(chǎn)品、技術流動藩籬，支持企業(yè)利用全國統(tǒng)一市場做大做強，加快提升產(chǎn)品經(jīng)濟性，逐步實現(xiàn)關鍵核心技術突破。
三是依托國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加快關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化應用。通過示范政策引導和支持，鼓勵整車和動力系統(tǒng)配套企業(yè)依托國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，主動使用實現(xiàn)突破的關鍵零部件。擁有產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)的城市可以參加多個城市群，防止個別城市以強制要求外地企業(yè)在本地投資建廠為合作前提，避免低水平重復建設。
（二）關于支持產(chǎn)業(yè)鏈形成的主要政策內(nèi)容
一是重點支持關鍵核心技術研發(fā)突破，推動關鍵零部件在產(chǎn)業(yè)化應用中考核驗證和迭代提升。重點支持電堆、膜電極、質(zhì)子交換膜、碳紙、催化劑、雙極板、氫氣循環(huán)系統(tǒng)、空氣壓縮機等關鍵核心技術研發(fā)突破。與此相關的產(chǎn)品和技術在示范城市群配套不低于500輛燃料電池汽車，并通過第三方機構綜合測試，實車運行驗證超過2萬公里，技術水平和可靠性通過專家委員會評審后，可獲得額外獎勵。
二是重點支持燃料電池商用車示范應用?？紤]燃料電池汽車技術特點及優(yōu)勢，重點推動中遠途、中重型商用車示范應用，將其作為純電動汽車的有益補充，引領帶動關鍵核心技術創(chuàng)新突破。示范城市群應結(jié)合本地實際及需求，在實施方案中明確推廣車輛類型、技術水平、應用場景及具體應用模式。
三是探索有效的商業(yè)運營模式，提升燃料電池汽車經(jīng)濟性。示范城市群應集中聚焦優(yōu)勢企業(yè)，探索經(jīng)濟可行的整車示范推廣模式，逐步形成規(guī)模效應，不斷降低整車購置成本。應推動氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)有效協(xié)同，強化經(jīng)濟、安全、穩(wěn)定的氫源保障，切實降低氫氣制、儲、運及加注等環(huán)節(jié)成本。探索燃料電池汽車新技術、新業(yè)態(tài)融合應用的商業(yè)化、可持續(xù)模式。
四是通過信息化手段加強車輛管理，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測試評價標準體系和安全保障基礎。示范期間推廣車輛應接入五部門認定的信息平臺，實時上傳運行數(shù)據(jù)。對燃料電池汽車示范實施全過程、全鏈條監(jiān)管，持續(xù)積累車輛運行數(shù)據(jù)，推動完善技術指標和測試評價標準，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈技術水平和產(chǎn)品安全可靠性。
（三）關于示范組織實施方式一是產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市是示范城市群的組成部分，各相關城市組成城市群共同申報實施示范，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、強強聯(lián)合。示范城市群協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，明確職責定位。牽頭城市應發(fā)揮主體作用，組織各城市共同制定實施方案并簽訂合作協(xié)議，明確各自任務分工；會同相關城市建立示范領導小組，明確獎補資金分配機制，建立任務完成驗收考核機制等。各相關城市應切實做好示范應用方案實施，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，協(xié)調(diào)解決相關困難和問題，促進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)做優(yōu)做強。
二是示范城市群燃料電池汽車相關企業(yè)應緊密合作，抓住示范應用政策契機做優(yōu)做強。本次示范應用，涉及到氫能供應、零部件生產(chǎn)、動力系統(tǒng)配套、整車生產(chǎn)、終端場景運營等類型企業(yè)。示范城市群中企業(yè)應緊密圍繞示范目標任務，在示范應用框架下加強與上下游企業(yè)合作，通過簽訂合同或合作意向書方式，加大產(chǎn)品推廣應用力度，不斷降低產(chǎn)品成本，加快實現(xiàn)關鍵核心技術突破及產(chǎn)業(yè)化應用。
三是2020年11月15日前，擬申報示范城市群的牽頭城市所在省級財政、工信、科技、發(fā)改、能源主管部門應向五部門提交兩份申請文件和示范應用實施方案。五部門將委托第三方機構進行合規(guī)性審查，審查通過后組織專家委員會進行綜合評審，優(yōu)先支持基礎扎實、方案成熟的城市群。
（四）關于示范考核評估和獎補資金撥付
五部門將依托第三方機構，全程指導各城市群示范工作，并組織專家委員會開展年度評估、中期評估和示范期結(jié)束驗收評估。牽頭城市所在省級主管部門應組織牽頭城市做好示范績效自評，按程序上報至五部門。
中央財政將采取“后補助”方式，以結(jié)果為導向，依據(jù)驗收評估和績效評價結(jié)果核定并撥付獎勵資金。牽頭城市要組織確定中央財政獎勵資金在示范城市間的分配方案。對工作進度慢、未按進度完成任務的示范城市群，經(jīng)專家委員會審定，將視情況采取調(diào)整實施方案、扣減或暫停撥付獎勵資金、暫?；蛉∠痉顿Y格等措施。
為加強與各地方的互動交流，及時解答城市群在申報示范過程中面臨的疑難問題，五部門將委托第三方機構提供免費咨詢18755150022（微信同步）。