目　　錄

第一章   總    則

第二章   資金支持

第三章   創(chuàng)業(yè)扶持

第四章   創(chuàng)新支持

第五章   市場開拓

第六章   服務(wù)措施

第七章   營商環(huán)境

第八章   監(jiān)督檢查

第九章   附    則

第一章  總    則

第一條  為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)促進中小企業(yè)發(fā)展的活動。

本條例所稱中小企業(yè)，是指依法設(shè)立的，從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)符合國家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

第三條  各級人民政府和其他有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實行積極扶持、加強引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把促進中小企業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對中小企業(yè)促進工作的領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)，建立協(xié)調(diào)機制，制定政策措施，推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，強化創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動，加強中小企業(yè)促進領(lǐng)域的互動合作，推動建立統(tǒng)一的中小企業(yè)服務(wù)體系和市場環(huán)境。

第五條  省人民政府經(jīng)濟和信息化管理部門負(fù)責(zé)全省中小企業(yè)促進綜合管理工作，制定全省促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，明確中小企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，確定扶持重點，推動建立、完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府確定的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)促進工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門依照各自職責(zé)做好中小企業(yè)促進的相關(guān)工作。

第六條  省人民政府統(tǒng)計管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。

縣級以上人民政府統(tǒng)計管理部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。

第七條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立中小企業(yè)信用信息共享平臺，健全社會化的信用信息征集與信用評價體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化，指導(dǎo)中小企業(yè)建立和完善信用管理制度。

第八條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展促進中小企業(yè)發(fā)展的宣傳工作，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

第九條  中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，遵循誠信原則，規(guī)范內(nèi)部管理，提高經(jīng)營管理水平；不得損害勞動者合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。

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第二章  資金支持

第十條  省財政應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。省中小企業(yè)發(fā)展專項資金通過資助、購買服務(wù)、獎勵等方式，重點用于支持中小企業(yè)專業(yè)化精細(xì)化特色化新穎化發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)家培訓(xùn)、公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)等。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并向小型微型企業(yè)傾斜。

中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理使用應(yīng)當(dāng)堅持公開、透明的原則，實行預(yù)算績效管理。

第十一條  省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金。省中小企業(yè)發(fā)展基金主要用于引導(dǎo)和帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；具體使用管理辦法由省人民政府規(guī)定。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。

第十二條  稅務(wù)、財政部門應(yīng)當(dāng)依法緩征、減征、免征中小企業(yè)所得稅、增值稅，簡化稅收征管程序，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

第十三條  省人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)信貸激勵機制，制定解決中小企業(yè)精準(zhǔn)化貸款問題的措施，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，建立銀行信貸保險和稅收聯(lián)動機制，加大對小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。

第十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、金融機構(gòu)、中小企業(yè)三方會商機制，研究、協(xié)調(diào)中小企業(yè)融資問題。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)銀行監(jiān)管部門督促商業(yè)銀行制定小型微型企業(yè)貸款盡職免責(zé)辦法，開辟綠色通道，建立單獨的小型微型企業(yè)信貸業(yè)務(wù)考核獎勵機制、貸款差別化監(jiān)管機制，提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度。

第十五條  鼓勵、支持各類金融機構(gòu)按照國家規(guī)定做好下列工作：

（一）擴大對中小企業(yè)信用貸款規(guī)模，發(fā)展免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)；

（二）對市場前景好、經(jīng)營誠信但暫時有困難的中小企業(yè)，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸；

（三）開展支小再貸款、小型微型企業(yè)金融債券質(zhì)押等業(yè)務(wù)；

（四）提高對中小企業(yè)貸款比例；

（五）擴大無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)規(guī)模，提高中長期貸款比例，根據(jù)中小企業(yè)需求合理確定流動資金貸款期限。

地方商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)把為創(chuàng)辦和發(fā)展中小企業(yè)提供貸款作為信貸業(yè)務(wù)的重點。

第十六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持有條件的中小企業(yè)通過發(fā)行債券、境內(nèi)外上市、股權(quán)融資、融資租賃等法律、法規(guī)允許的各種方式融資。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵以大中型企業(yè)為主體發(fā)行小型微型企業(yè)增信集合債券，支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券，對首次成功完成債券融資的中小企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵。

省人民政府應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域性股權(quán)交易市場托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓等融資服務(wù)能力建設(shè)；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動中小企業(yè)依托科技創(chuàng)新板、專精特新板和農(nóng)業(yè)板等板塊融資。

第十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺作用，推動供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)規(guī)模。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府根據(jù)實際需要建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制，支持中小企業(yè)開展商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資。

鼓勵融資租賃、典當(dāng)、信托等機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

第十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全以政策性融資擔(dān)保為主導(dǎo)的擔(dān)保行業(yè)體系，完善政策性融資擔(dān)保公司國有資本金補充機制，使其擔(dān)保能力與本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)融資擔(dān)保需求相適應(yīng)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排融資擔(dān)保風(fēng)險補償資金，充分發(fā)揮省級政策性融資擔(dān)保機構(gòu)的再擔(dān)保功能，推廣新型政銀擔(dān)風(fēng)險比例分擔(dān)業(yè)務(wù)模式，落實小型微型企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補政策，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保。

第十九條  支持保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)需求，分散風(fēng)險、補償損失、保障適度、保費低廉、保單通俗的保險產(chǎn)品，提高小型微型企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率，提高小型微型企業(yè)貸款保證保險的信貸額度。

第二十條  鼓勵依法設(shè)立各類風(fēng)險投資機構(gòu)，開展中小企業(yè)風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。

第三章  創(chuàng)業(yè)扶持

第二十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善扶持創(chuàng)業(yè)的政策，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)提供交流展示、產(chǎn)融對接、項目孵化的平臺，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

第二十二條  實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策沒有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)與其他企業(yè)同樣具有平等進入的權(quán)利，任何單位和個人不得加以限制。

支持中小企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)；公共建設(shè)項目、政府投資項目在招標(biāo)時，不得對中小企業(yè)設(shè)置附加條件。

第二十三條  高等學(xué)校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗在本省行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)辦中小企業(yè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以在規(guī)定期限內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員在職稱評聘、崗位等級晉升等方面享有同等的權(quán)利；離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的科技開發(fā)或者轉(zhuǎn)化成果，可以作為其職稱評聘的依據(jù)。

第二十四條  縣級以上人民政府對符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)項目用地，應(yīng)當(dāng)按照項目建設(shè)時序，及時安排年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

對于用地需求面積較大或者分期建設(shè)的中小企業(yè)工業(yè)用地，允許按照一次規(guī)劃、分期供地的要求，預(yù)留發(fā)展用地。

鼓勵各地實行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租賃方式供應(yīng)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦的中小企業(yè)，或者以農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位或者個人共同創(chuàng)辦的中小企業(yè)，可以依法取得農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵中小企業(yè)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價款。

第二十六條  鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)、投融資機構(gòu)等投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)園、孵化器、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間等，為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和服務(wù)。

鼓勵利用閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第二十七條  對下列中小企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)落實國家扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，指導(dǎo)和幫助其享受稅收優(yōu)惠：

（一）高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)；

（二）當(dāng)年吸納失業(yè)人員達到國家規(guī)定比例的中小企業(yè)；

（三）安置殘疾人員達到國家規(guī)定比例的中小企業(yè)；

（四）國家支持、鼓勵發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)；

（五）符合享受優(yōu)惠政策的其他中小企業(yè)。

第四章  創(chuàng)新支持

第二十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)專業(yè)化精細(xì)化特色化新穎化發(fā)展，提升智能制造、高端制造、綠色制造、精品制造和服務(wù)型制造能力。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、研發(fā)設(shè)計與應(yīng)用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實驗試驗、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。

第二十九條  鼓勵中小企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入。中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時加計扣除。

科技型中小企業(yè)支付給引進的從事技術(shù)開發(fā)的科技人員的報酬，可以據(jù)實列作技術(shù)開發(fā)費用。

第三十條  鼓勵中小企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。

中小企業(yè)為生產(chǎn)國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品而進口所需的自用設(shè)備和按照合同隨同設(shè)備進口的技術(shù)以及配套件、備件，按照國家規(guī)定免征關(guān)稅。

第三十一條  鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校和大型企業(yè)等按照國家有關(guān)規(guī)定，向中小企業(yè)開放試驗設(shè)施，開展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，培養(yǎng)專業(yè)人才。

鼓勵中小企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

第三十二條  技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費、科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持資金以及其他有關(guān)財政資金的分配使用，中小企業(yè)享受與大型企業(yè)同等待遇。

第三十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)申請專利、注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、老字號等以及規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，提升保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力；鼓勵中小企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險；減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用等負(fù)擔(dān)。

省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對中小企業(yè)已獲授權(quán)的發(fā)明專利給予資助，對被授予中國專利金獎、中國專利優(yōu)秀獎的專利技術(shù)以及中小企業(yè)主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，保護中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果。

第三十四條  鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校采取轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等方式，向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。

鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作價出資創(chuàng)辦中小企業(yè)?？萍既藛T以科研成果投資入股中小企業(yè)的，可以依法享受遞延納稅優(yōu)惠政策；對因職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獲得的現(xiàn)金獎勵，可以依法減征個人所得稅。

以無形資產(chǎn)出資創(chuàng)辦中小企業(yè)的，出資額占企業(yè)注冊資本比例可以由投資各方依法約定。

第三十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持中小企業(yè)參與國防科研和生產(chǎn)活動，推動軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。

第三十六條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)信息化建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)運用現(xiàn)代化信息技術(shù)提升研發(fā)設(shè)計水平，改造生產(chǎn)制造方式，提升經(jīng)營管理能力，優(yōu)化市場營銷。

引導(dǎo)大型信息化服務(wù)商向中小企業(yè)開放平臺入口、數(shù)據(jù)信息、計算能力等資源，幫助中小企業(yè)提高信息化應(yīng)用能力和市場競爭力。

第五章  市場開拓

第三十七條  鼓勵中小企業(yè)開展首臺（套）重大技術(shù)裝備的研制、使用和新材料的首批次應(yīng)用。

對中小企業(yè)研制和使用的經(jīng)認(rèn)定的首臺（套）重大技術(shù)裝備，以及投保首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合險、新材料首批次應(yīng)用保險的，省人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予補助。

第三十八條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展，建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)外包、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系。

大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)平等對待與其合作的中小企業(yè)，不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款、損害中小企業(yè)合法權(quán)益。

第三十九條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵社會資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心，為中小企業(yè)的產(chǎn)品交易提供服務(wù)。

第四十條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實國家有關(guān)中小企業(yè)政府采購的優(yōu)惠政策。

向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的百分之三十以上；其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外。

政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

政府采購部門應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果全過程信息公開，為中小企業(yè)獲得政府采購合同提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第四十一條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)性貿(mào)易措施、產(chǎn)品認(rèn)證等方面為中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)出口提供指導(dǎo)和幫助，推動對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵中小企業(yè)運用跨境電商等貿(mào)易方式拓寬銷售渠道，提升品牌價值，支持中小企業(yè)建立海外倉儲和海外運營中心。

到境外投資的帶料加工裝配的中小企業(yè)可以按照國家規(guī)定，將獲利后五年內(nèi)的所獲利潤充實資本金，并享受其他優(yōu)惠政策。

第六章  服務(wù)措施

第四十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量，建立健全社會化的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各類服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

第四十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)保護、管理咨詢、信息咨詢、信用服務(wù)、項目開發(fā)、投資融資、財會稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、對外合作、法律咨詢等公益性服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地給予獎勵。

第四十四條  政府資助建立的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)向中小企業(yè)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)免收或者減收有關(guān)費用。

商業(yè)性中介服務(wù)機構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)需要，為中小企業(yè)提供的各類優(yōu)惠服務(wù)，可以按照規(guī)定享受政府補貼或者資助。

第四十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)重視中小企業(yè)人才隊伍建設(shè)，在教育培訓(xùn)、職稱評定、政府獎勵等方面，實行與大型企業(yè)同等待遇。

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)安排資金，有計劃地組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。

支持中小企業(yè)建立首席技師、技能大師工作室。中小企業(yè)從省外引進急需緊缺的高級技師、技師，可以按照規(guī)定享受政府補助。

支持中小企業(yè)結(jié)合崗位需要開展技能人才自主評價，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書。

第四十六條  鼓勵職業(yè)院校根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需求，及時調(diào)整專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技能人才。

鼓勵中小企業(yè)與職業(yè)院校、學(xué)生簽訂緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議，向定向培養(yǎng)生發(fā)放在校學(xué)習(xí)補助，企業(yè)所在地政府給予對應(yīng)補助。

第四十七條  各級人民政府對于中小企業(yè)引進的人才，應(yīng)當(dāng)在住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等方面予以支持。

中小企業(yè)引進人才所需的租房補貼、安家費用以及科研啟動經(jīng)費等人才開發(fā)費用，可以按照國家規(guī)定稅前列支。

第四十八條  支持有關(guān)機構(gòu)、高等學(xué)校開展針對中小企業(yè)經(jīng)營管理以及生產(chǎn)技術(shù)等方面的人員培訓(xùn)，提高企業(yè)營銷、管理和技術(shù)水平。

支持中小企業(yè)加強職工培訓(xùn)。中小企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，按照國家規(guī)定，不超過工資薪金總額百分之八的部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

第四十九條  縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護等各類政府服務(wù)信息，為中小企業(yè)提供便捷無償有效服務(wù)。

第五十條  中小企業(yè)的有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法維護會員的合法權(quán)益，反映會員訴求，加強自律管理，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場等提供服務(wù)。

第七章  營商環(huán)境

第五十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，主動服務(wù)中小企業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入，降低制度性交易成本，簡化企業(yè)申報審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的營商環(huán)境。

第五十二條  縣級以上人民政府和其他有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，依法保護中小企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)營場所使用權(quán)、公平競爭與交易權(quán)等合法權(quán)益。中小企業(yè)享有的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門為了公共利益的需要，依法變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可，給中小企業(yè)造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第五十三條  對涉嫌違法的中小企業(yè)和人員財產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、違法所得和合法財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)。

對中小企業(yè)財產(chǎn)確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進行；除依法責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。

第五十四條  各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與中小企業(yè)依法簽訂的合同。

第五十五條  任何單位和個人不得以任何方式強制中小企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、購買指定產(chǎn)品或者接受指定服務(wù)。

各級人民政府以及有關(guān)部門不得強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓(xùn)等活動。

第五十六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，落實國家和省對中小企業(yè)行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)向社會公布涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單；價格管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、公共媒體等媒介以及在收費場所公開本部門執(zhí)收的收費項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、征收程序以及法律責(zé)任，接受社會監(jiān)督。

任何單位不得對中小企業(yè)執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費，不得對中小企業(yè)擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍。

禁止行業(yè)組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

第五十七條  縣級以上人民政府有關(guān)部門對中小企業(yè)實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)，嚴(yán)格按照法定程序進行，并建立隨機抽查機制。同一部門對中小企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并進行的，應(yīng)當(dāng)合并進行；不同部門對中小企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并完成的，由本級人民政府組織有關(guān)部門實施合并或者聯(lián)合檢查。

第五十八條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在制定與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，并充分聽取中小企業(yè)及其行業(yè)組織意見，保障其在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)溝通聯(lián)系機制，聽取中小企業(yè)及其行業(yè)組織對政府相關(guān)管理工作的意見和建議，并及時向有關(guān)部門反饋，督促改進。

縣級以上人民政府有關(guān)部門和有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)公布聯(lián)系方式，受理中小企業(yè)的投訴、舉報，依法調(diào)查、處理，并在七個工作日內(nèi)書面答復(fù)。

第五十九條  各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在中小企業(yè)促進工作中，因先行先試、尚無明確限制的探索性試驗、為推動發(fā)展而出現(xiàn)過失；或者因政策界限不明確、政策調(diào)整影響未達到預(yù)期效果的，同時符合以下條件，可以給予容錯：

（一）決策和實施程序符合規(guī)定；

（二）沒有牟取私利；

（三）未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益和他人合法權(quán)益；

（四）未造成惡劣影響；

（五）主動采取補救措施。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十條  經(jīng)確定予以容錯的人民政府、有關(guān)部門及其工作人員，免予行政追責(zé)和效能問責(zé)，在績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。

第六十一條  人民政府、有關(guān)部門或者其工作人員受到責(zé)任追究，認(rèn)為依照本條例應(yīng)當(dāng)容錯的，可以向問責(zé)決定機關(guān)、申訴處理機關(guān)提出申辯、申請復(fù)核或者申訴。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，認(rèn)為符合本條例容錯規(guī)定的，撤銷追究責(zé)任的決定。

對根據(jù)本條例規(guī)定不予追究責(zé)任的情形，在沒有新的追責(zé)事實、證據(jù)的情況下，不重新啟動調(diào)查、問責(zé)程序。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章  監(jiān)督檢查

第六十二條  縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查；對違反《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和本條例的行為及時予以糾正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十三條  省人民政府經(jīng)濟和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府可以根據(jù)實際情況委托第三方機構(gòu)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。

第六十四條  縣級以上人民政府和其他有關(guān)國家機關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對下列行為進行查處，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）截留、擠占、挪用、侵占、貪污中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金的；

（二）強制中小企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、購買指定產(chǎn)品或者接受指定服務(wù)的；

（三）強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓(xùn)等活動的；

（四）違法向中小企業(yè)收費或者違法對中小企業(yè)實施監(jiān)督檢查的；

（五）對中小企業(yè)的投訴、舉報事項拖延、推諉或者不予辦理的；

（六）違法干擾、阻礙、限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（七）拒不執(zhí)行國家以及省有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展政策的；

（八）侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的其他行為。

第九章  附    則

第六十五條  本條例自2019年7月1日起施行。

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